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Mit der Emanzipation des Bürgertums wandelte sich der Charakter von Öffentlichkeit. Hatte früher „öffentlich“ einfach „staatlich“ bedeutet, so sollte nun alles, was auf das öffentliche Wohl Einfluss hatte, der „Publizität“ angehören – als Öffentlichkeit im Sinne einer vom Staat getrennten, kontrollierenden Sphäre. Sie wurde zum politischen Instrument – unterstützt durch die Leselust eines wachsenden Publikums und Leihbibliotheken, die den kostengünstigen Zugriff auf Information ermöglichten. Technische Innovationen beschleunigten die Übermittlung aktueller Nachrichten. Wesentlich mehr Zeitungen erschienen. Die politische Nachrichten-berichterstattung kam auf. Und die Vereine als moderne soziale Organisationsformen boten das Forum zur Diskussion.

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